州領導三次批示難阻項目開工

水泥業作為高污染、高耗能、產能過剩的行業，一直是宏觀調控的重點行業。而記者近日在采訪時發現，一個按國家規定不得開工建設，且被Y州州委州政府數次批示叫停的水泥項目，卻正在大張旗鼓地搶建。有關專家稱這是一個典型的“產能過剩行業調控失靈范本”。

2010年2月24日，Y州工信局《關于Y州水泥產業發展情況的匯報》稱：該水泥項目，州委州政府明確要求緩建，但項目所在地、該州所屬的T市一直在推進，建議按州委州政府意見辦事。2月25日，州領導在這份材料上批示：“贊成工信局意見，關于T市的水泥項目，應采取措施予以緩建，T市應從大局出發配合工作?！?/span>

但是作為Y州管轄的T市并未聽從州領導的意見。不久，T市水利部門批準了該項目的用水審批文件。此后不到兩個月，該項目土建工程強行開工。5月28日，在Y州工信局《關于T公司項目進展情況匯報》上，州領導再次批示“州委州政府是一直不贊成此項目的，要想盡辦法緩建?！?/span>

與此同時，該項目開始挖地基，進行更大規模的施工建設。2010年8月19日，T市市委書記、市長帶領市四大班子成員及各委、辦、局負責人共100余人赴承建該項目的公司視察工作。該公司負責人向市領導表示：克難攻堅，抓緊施工，爭取早投產、早見效。10月28日，州領導第三次在一份材料上批示“這個項目以緩建為好?！痹谶@次批示后，T市和承建該項目的公司反而加快了建設步伐。11月中旬，記者在施工現場看到，“戰勝困難搶工期”的紅色條幅在獵獵寒風中飄舞。

請回答：

(1)公共政策失靈的主要原因有哪些?

(2)從政策失靈的角度分析本案例中州領導三次批示難阻項目開工的原因。

下列政策過程模型中注重反映和解釋政策過程的社會本質的模型有（         ）

• A、機構—制度模型

• B、集團模型

• C、精英模型

• D、理性主義模型

• E、漸進主義模型

公共政策調整當中最常見也最容易實現的一種方式是（      ）

• A、目標調整

• B、方案調整

• C、措施調整

• D、關系調整